牡丹区图书馆“十三五”发展规划

 

制订说明：“十三五”时期是牡丹区图书馆深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的机遇期，没有一个时代比当前的图书馆面临的环境更复杂，如果要给这个信息时代加上多个修饰语，从数字化时代、互联网时代、移动互联网时代，到物联网时代、大数据时代、云计算时代，再到开放获取时代、信息与知识经济时代……这一切眼花缭乱的名称，并非概念，而是真真实实发生在我们眼前的实景。

日前，“十三五”规划编制工作正在各地展开，图书馆将向何处去，图书馆的“十三五”规划编制又该如何做？在战略转型的变革时代，同样只有变革与转型，图书馆才有未来。

“十三五”时期，是图书馆转型发展的关键时期，也是图书馆实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好牡丹区图书馆“十三五”规划，对于提升牡丹区图书馆事业发展水平，保障我区公众的基本公共文化权益，推进我区公共文化事业发展，具有十分重要的意义。根据牡丹区图书馆工作任务要求，特编制《牡丹区图书馆“十三五”发展规划》。

规划制订人员名单：

鹿心校  牡丹区文化体育局办公室主任

韩庆国  牡丹区图书馆馆长

王艳英  牡丹区图书馆支部书记

 

 

正文

 

党的十八大以后，我国文化事业进入高速发展期，党中央对文化建设与发展愈加重视，面临着非常重要的战略发展机遇。为深入贯彻落实党中央、国务院关于公共文化事业发展的精神，加快推进牡丹区图书馆事业发展，推动文化强省建设，根据《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》《文化部“十三五”文化发展规划》以及省文化厅提出的“‘十三五’时期文化改革发展八项主要任务”等相关政策规划精神，编制《牡丹区图书馆“十三五”发展规划》。

一、使命与愿景

使命：提供资源服务，做到“用户第一，服务至上”使用户终身受益。

愿景：确保馆藏的前瞻性、多样性、开放性和高品质，通过用户教育，使人们了解到更多有用的资源，通过服务创新，使人们更易于获取资源。

二、发展基础

1、“十二五”回顾

“十二五”时期，牡丹区图书馆以科学发展观为统领，秉承“传承文明、服务社会”和“读者第一，服务至上”的宗旨，全面落实“服务立馆、人才兴馆、学术强馆”的发展战略，圆满完成了各项主要目标和任务。经过五年的努力，基础业务稳步推进，服务能力持续增强，在公共文化服务中的地位和影响力不断提升。

规范化水平进一步提高。修订相关系列图书馆规章制度，强化规范化管理，完善和健全政府采购、财务报销、重大事项审议等相关程序，严格执行相关标准和规定，保障各项工作科学有序开展。

不断调整布局，创新服务，增设国学讲堂、国学经典借阅室、传统文化体验区、道德展区，调整扩大少儿借阅部面积，增设电子资源阅读设备（电子借阅机一台，电子读报机两台）和免费存包柜。建立了图书馆网站、微信、微博，加强数字化服务、触屏技术、移动图书馆等现代技术的应用。与光明之家签定协作协议，实现“光明之家 视障数字阅览”。 丰富读者活动形式和内容，增强互动性、体验性、普及性，吸引更多读者走进图书馆，利用图书馆。

 馆藏文献信息资源数量持续增长。加强特色馆藏建设，形成国学文献等专题馆藏资源。至2016年底,馆藏文献总量增至324851余册（件），其中电子图书达123835种，数字资源总量不断上升，数字资源达4.3余TB。

创新推进“图书馆+书院”模式，弘扬优秀传统文化。2013年11月26日习近平总书记视察山东，发表弘扬中华优秀传统文化重要讲话。在省文化厅领导下，为贯彻落实习总书记讲话精神，在全省创新推进“图书馆+书院”服务模式，2014年8月牡丹区图书馆尼山书院建设启动，建成了“六个一”和“五大板块”的工作模式，广泛开展国学讲座、经典诵读、青少年教育、互动体验、展览等活动。在此基础上，加大对乡村儒学讲堂的督导力度，目前全区乡村儒学讲堂已建成19个。一个覆盖全区、运转规范、服务有效的以“尼山书院”建设为基础的公共文化服务网络体系已初步建立，形成了政府主导、图书馆承办、社会参与的机制，进一步扩大了公共图书馆的服务领域，在全国引起了广泛影响。

推动全民阅读，构建学习型社会。深入推动“书香齐鲁，全民阅读”活动，不断加强“家庭教育公益大讲堂”“少儿读书朗诵大赛”、“有奖猜谜”“国学亲子诵读”等品牌活动，在“图书馆服务宣传周”“世界读书日”等期间，举办各类读书活动，取得良好社会效益。

拓展区域内外业务交流与合作，推动行业合作共享机制建设，积极参与省市图书馆业务学习与交流活动，与145个图书馆签定馆际互借协议，实现资源共建共享。

体制改革取得实效。按照区文化体育局总体部署要求，完成了人才引进等人事制度，完成绩效工资调整。完成医保、社保的改革与调整工作。完善了管理运行机制，为事业发展提供了基础性保障。

以上成绩，为牡丹区图书馆“十三五”时期的事业发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

2、“十三五”发展环境

目前，图书馆事业处于重要的战略发展机遇期。党的十八大以来，党中央、国务院、习近平总书记多次就文化发展与繁荣作出指示，国家“十三五”规划提出“坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国”，同时提出要“倡导全民阅读”。区委、区政府也多次强调，要认真学习贯彻“十八大”党和政府的有关文化发展的重要文件、政策和精神，认真学习贯彻习总书记系列重要讲话，文化发展的重要战略机遇期，推进文化强省战略，满足人民群众不断增长的精神文化需求。这些都是图书馆事业发展的强劲动力。

习总书记在山东调研时提出“弘扬中华优秀传统文化”，这要求我们不断推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，加强文献保护、整理、开发与利用，继续深入推动“图书馆+书院”服务模式，弘扬中华优秀传统文化，普及国学，让古籍里的文字真正“活”起来。

同时，牡丹区图书馆事业发展还面临着诸多问题，主要在于：数字化建设有待加强，现代化服务水平体现不足；读者服务工作与满足人们不断增长的精神文化需求还有一定差距；服务创新缺乏力度；社会教育职能有待进一步拓展；协作协调与服务网络建设等工作需要进一步加强；学术研究与文献整理开发需要加大推动力度；管理运行机制还有待进一步完善。

三、指导思想和发展目标

1、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕中国特色社会主义“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略部署，结合牡丹区图书馆事业发展实际，立足实际，坚持创新、改革、共享、提升的发展理念，秉承“服务”“人才”“学术”“创新”战略，不断提升标准化、规范化、均等化水平；数字化水平；社会化水平；学术化水平；科学化水平，不断促进图书馆事业发展，为构建全省现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供强大精神动力和智力支持。

2、发展目标

以构建和完善现代公共图书馆服务体系为目标，多管齐下，整合发展，从机制、资源、人才、项目、合作等方面入手，实现“十三五”集中跨跃式发展。

深化体制机制改革，建立法人治理结构，加强规范化、标准化、均等化建设。

打造面向全区的公共图书馆服务网络。

完成新馆的选址、论证设计，启动建设工程，完善总分馆服务布局与机制。

优化服务功能，合理布局服务空间。

进一步提升文献信息保障能力。

提升服务能力，创新服务品牌。

加强尼山书院建设，完善融尼山书院、乡村儒学和社区儒学为一体的覆盖全省、运行规范、服务有效的以弘扬中华优秀传统文化为目标的公共文化服务网络。

重点文化工程再创新成绩。

推动全民阅读，形成平台化、机制化。

加强人才队伍建设，培养一批管理骨干、业务骨干、学术骨干。

促进内外交流，形成新的合作项目。

四、主要任务

1、推进法人治理，建立并不断完善理事会制度。

不断完善机制，推进现代化图书馆建设进程。完善以绩效考核为基础的岗位管理机制，健全与公共文化服务体系相适应的、充满生机与活力的管理体制，为事业发展提供坚实保障。以此为基础，不断加强规范化、标准化、均等化建设，增强可持续发展能力。

结合法人治理，推动管理体制改革。稳步推进岗位改革，逐步对岗位结构进行调整，细化工作流程，完善岗位管理机制。健全以绩效考核为基础的岗位考核激励机制，考核标准向量化、细化方向转变。采取多种方式，充分调动职工积极性，保持工作活力。

 建立和完善各项工作组织管理制度。尤其是建立健全数字公共文化服务、古籍保护等方面的制度，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制，保障公共文化服务体系的良性发展。进一步融合社会力量参与公共图书馆建设，丰富方式，健全机制，为我区公共图书馆扩展服务领域、服务方式、服务渠道等提供保障。

2、立足本馆，面向全区，打造适应新形势发展的公共图书馆服务网络。

完成区图书馆新馆的选址、论证、设计，启动建造工程，打造国内一流的现代公共图书馆舍，提升服务能力，健全和完善图书馆总分馆服务网络体系。

探索全区图书馆（室）的馆际一体化，实现馆藏资源、读者服务的互联互通，建立“一卡通”服务模式。立足全区，充分发挥区图书馆在全区的带动作用，按照文化部关于总分馆建设的相关精神，指导我区基层公共图书馆总分馆建设，加强对全区基层图书馆（室）的业务指导与培训，建立健全多种联盟合作机制，打造协同发展的公共图书馆服务体系。

以公共数字文化建设与服务、古籍保护、可移动文物普查、联合编目、联合参考咨询、全民阅读推广活动等为主要平台，充分利用共享工程、编目、 参考咨询等联盟，形成资源共享、服务共享、技术共享，形成共享共建、协同发展、整体促进的良好局面。

3、多角度、多维度，提升文献信息保障能力

修订完善馆藏发展政策，优化馆藏资源结构，文献资源不断充实。根据国内外信息环境和出版市场的形势，进一步优化馆藏结构，修改和完善馆藏发展政策和各类文献采选条件，在购书经费的使用比例上，理清馆藏资源建设要求与收藏重点，突出并丰富馆藏特色，文献缴送率不断提高。通过协调互补机制，充分兼顾实体资源和数字资源（含网络资源）两类资源的建设，丰富资源总量，优化资源结构，完善现代馆藏资源体系。利用多种途径和手段，不断缩小馆藏文献信息资源与人们不断增长的精神文化需求之间的差距。

加强数字化资源建设。通过国家文化信息资源共享工程和数字图书馆平台，实现国家文化共享工程中心和国家数字图书馆数字资源的共享。加强自建数据库建设，丰富数字化馆藏。通过跨系统共建共享，丰富数字化资源建设手段。加大系统内的资源整合力度，通过多种途径，获取各系统的相关资源。加强数字出版物包括音像出版物的采集与保存。加快馆藏资源包括古籍、胶片等的数字化进程。

推进山东地方文献资源建设与服务。依托全省地方文献联合目录建设平台，加大文献征集力度，带动全省地方文献资源建设，分工协作，建设各具特色的专题文献资源库；加强地方非正式出版物的采购力度，扩大内部资源专藏的规模和数量。

推进重点专题文献建设。加强重点学科领域、重点专题领域文献的采访与征集，加大优秀传统文化图书的购买力度，尤其是儒学文献的采购力度。

整合空间资源，构建布局合理的藏书体系。分为流通书库和期刊库（全开架）两个层次，充分发挥馆藏各类文献资源的作用。完成书库图书的倒架上架工作，根据图书利用率高低和到馆先后，设置新书书架和畅销图书架。

提供统一检索服务。依托图书馆网上联合目录系统，提供对馆藏文献的统一检索服务。

4、以人为本，加强规范化、标准化、均等化建设，大力提升服务水平，继续坚持“读者第一，服务至上”的宗旨，以阵地服务创品牌，延伸服务重效果，构建多层次的服务体系，以扩大受众服务面为努力方向，加强规范化建设，面向用户信息需求的服务体系进一步完善。加强创新，形成一批成熟的新的服务品牌，充分发挥在构建现代公共文化服务体系中的作用。

精细管理，统筹发展，深入推进总分馆服务机制。对本馆业务功能、服务布局进行进一步优化，丰富服务内容，增加新技术服务手段。加强服务规范和细则建设，注重精细化管理，向读者提供细致周到的人性化服务，在硬件、软件、资源、服务和创新等方面，统筹兼顾，协调发展，逐步推进总分馆一卡通和通借通还工作，实现资源、服务的优化配置。

不断提高硬件、软件设施水平，根据读者需求和图书馆自身发展需要，进一步合理布局服务空间，优化服务功能。通过开辟新的符合现代阅读需求的阅读空间等，在现有条件下实现服务功能的最大化，为读者提供舒适且富有技术含量的阅读环境。合理规划一期阅览楼层的功能布局，调整、归并读者利用率低的服务空间，充分利用闲置空间，做好功能空间再造提升工作，改善读者借阅体验；开辟“创客”、“智能服务”等新空间，推出服务新形式，融合各类社会资源，实现“图书馆+”服务的拓展。

加强技术革新和智能化服务，提高现代化水平。不断引进新技术、新手段，提高智能化、现代化水平，提升服务质量。在馆内推行自助服务，包括自助借阅、自助办证等，同时不断在馆外开展24小时自助服务。加强触屏服务、移动数字服务、数字体验服务和微服务平台建设，提升现代技术水平。建设大数据服务分析平台，加强业务分析，为事业发展提供新动力。引进文创服务，创新服务方式和内容，拓展服务新领域、新平台。

创新服务方式。逐步改变传统的服务方式，强化主动服务意识，建立与基层图书室的联动服务。通过建立若干专项读者QQ群或微信群，利用线上宣传发动与线下组织实施相结合的方式，创新服务方式；策划组织各类阅读推广活动，以讲座和读书会的形式深入开展经典阅读推广服务；以“书香菏泽”读书活动为抓手，强化与实体书店的合作，让读者参与馆藏文献采购，提高馆藏图书借阅率。

拓展领域，深化延伸服务和信息服务。继续扩展分馆和图书流通服务站点，扩大服务范围。重点推动图书馆服务进社区、进家庭的服务，构建完善的覆盖学校、社区、家庭三位一体的阅读保障体系。加大信息咨询的延伸服务，健全全区联动的信息资源咨询平台，提供有针对性的服务，加强文献传递的准确性和专业性，提高专题和定题检索、科技查新、文献查证能力，成为全方位的信息提供者。做好政府信息查询工作，面向政府机关的服务。

突出针对性，加强面向特殊群体的服务。进一步强化针对弱势群体、特殊群体尤其是青少年、儿童、老年人、残障人士等的服务，提升均等化服务水平。根据青少年的阅读需求现状，持续增加少儿图书数量；进一步加强针对老年人、未成年人、残疾人和进城务工人员等特殊群体的资源保障与服务，重点在养老院和社区老年活动中心建立流动网点，并开展针对特殊群体的专门培训和服务，提高他们对图书馆的利用率。

5、推进“图书馆+书院”模式，弘扬中华优秀传统文化

加强尼山书院建设，健全覆盖全区、运行有效的“图书馆+书院”服务模式，与省、市尼山书院联盟，进一步完善尼山书院标准化、规范化建设，提高社会化水平，推动书院进机关、进社区、进学校、进企业、进农村活动，不断完善尼山书院、乡村儒学讲堂建设与服务。

巩固创新，提升服务能力和水平。继续做好“国学讲堂”“经典诵读”“公益课堂”“国学夏（冬）令营”“传统文化体验”等品牌服务。在此基础上，加强创新，增强社会化合作，加强内外交流，充分利用新技术，丰富服务方式和内容，强化国学普及能力、传统弘扬能力、传承教化能力、体验互动能力。

加强规范管理，尤其是对尼山书院运行、管理骨干、师资骨干须加强培训，提高制度化管理水平，以书院为平台，培养图书馆业内学术人才。加强书院其他硬、软件标准化、精细化管理工作。

6、以惠民为己任，进一步完善公共数字文化建设与服务体系

实施数字文化惠民工程，建设基于数字化服务的图书馆服务网络。加强文化信息资源共享工程和公共电子阅览室建设工程建设，大力推进服务网络和特色文化资源建设，积极采用最新网络信息技术，推进数字文化服务的社会共享。加强数字图书建设，与省市图书馆建立数字资源联盟，实现全省公共图书馆互联互通和数字资源的共建共享，向基层群众提供个性化、多样化的数字图书馆服务。

完善设施建设，深化数字资源服务。完善覆盖城乡的文化共享工程服务网络，逐步更新文化共享工程支中心和基层服务点的设备。推进文化共享工程与农村党员干部现代远程教育、农村中小学远程教育、广播电视村村通等工程的共建共享。利用有线电视、互联网、移动阅览器和手机等，加强文化共享工程“进村入户”,实现各级图书馆的互联互通，实现数字资源无障碍共建共享。

加大数字资源建设力度，进一步丰富资源内容。整合建设覆盖全区的、能切实提供优质服务的数字文化资源体系，突出针对性和实用性，加强针对青少年群体、进城务工群体、残障群体的资源建设。加强特色资源库，如地方文献资源库的建设。推出适合电子阅览室的资源平台，吸引群众参与资源建设。

依托文化共享工程既有网络体系，综合公共文化的基本资源和服务职能，打造集图书借阅、文化产品展示交流、群众评价和需求平台等功能于一体的公共文化服务平台，开展综合文化服务。

加强队伍建设。培训一批覆盖各级公共图书馆和网络站点的专业知识与实际技能兼备的高素质的工作队伍。同时加强机制建设，形成完善的统计、考核体系，为各项数字文化工程建设和服务提供保障。

7、加强机制建设，继续深入推进文献保护工作

深入开展古籍普查工作,加强文献整理与开发。以普查工作为中心带动各项保护工作，继续完善三级珍贵古籍名录保护体系,推进古籍文献保护、普查、登记、修复等工作,形成登记目录、馆藏目录。深入挖掘优秀传统典籍，通过影印、点校、再版等形式，让古籍里的文字真正“活”起来，让深藏在书库中的优秀传统文化走近群众，走向社会。加强与社会合作，丰富展览方式，达到贴近大众、服务大众的目的。

8、求真务实，加强人才队伍建设，切实提升学术水平

根据实际需要，做好人才的引进、选拔和任用工作。结合发展需要，科学分析，引进符合本馆事业发展的高素质专业人才；通过各种有效途径，深入挖掘、培训本馆各类型人才，建立健全人才选拔、任用机制。加大对优秀中青年人才，特别是公共数字文化服务、古籍保护、信息资源建设、读者服务、阅读推广等重点领域领军人物的培养力度。

强化学术研究和教育培训，提升队伍素质。继续贯彻落实“大师引进工程”，充分发挥大师指导作用，通过项目培养等方式，创新运行机制，培养一批具有一定影响力的学术带头人和高层次人才，全面提升我馆在业界的引领力、竞争力、创新力和影响力。通过开展馆内业务竞赛、派员参加业务学习等方式，为职工搭建施展才华、学习业务、快出成果的平台，加大成果奖励力度，以项目带动发展。

9、推进内外交流与合作，扩大行业影响力

积极参与省市图书馆业务学习与交流活动，把先进的管理方法和服务体制引进来，提高本区图书馆的管理水平和服务水平。加强乡村文化站点、图书室的业务指导与培训，全面提升本区从业队伍的管理水平、业务水平、技术水平和创新能力，打造一支素质过硬的图书馆专业队伍，培养优秀专业人才。

加强省内外图书馆及与文化机构、教育机构、信息研究机构、出版发行机构的交流与合作，推动信息资源共建共享和服务联盟的发展，进一步扩大资源共享的广度与深度。

五、保障措施

1、争取政府经费支持

积极争取政府加大购书经费、运行经费、免费开放经费和专项经费等投入力度，以适应社会经济发展，满足资源建设、运行管理、读者服务及专项工程、项目发展要求，推动牡丹区图书馆事业快速发展，促进公共文化服务体系建设。

2、加强领导班子建设

切实加强领导班子自身建设，进一步解放思想、改进作风、转变观念、开拓创新，增强与时俱进的宏观把控能力。坚持民主集中制，提高决策的科学性和可行性。建设以民主集中为原则、团结协作为基础、开拓创新为动力、廉洁自律为保障的领导班子集体。

3、健全运行管理机制

加强财务规范化、制度化管理，健全科学有序的财务、资产管理模式；继续探讨多种用工方式，倡导志愿服务，推进部分业务的外包，加强外包工作管理；推进后勤服务的社会化；继续完善各种安全管理制度和各项安全应急预案，加强现代化技防设施建设。

4、以人为本，重视人文关怀

尊重职工劳动成果，关心职工身心健康，通过多种途径和平台，为职工个人发展创造条件，真心实意为职工谋权利，不断提高职工幸福指数。贯彻落实国家和本省有关离退休干部政策，关心离退休人员生活。

5、抓好组织实施

各部门要充分认识实施“十三五”规划的重要意义，在区委、区政府支持下，在区文化体育局党组领导下，相互协作，狠抓落实，做好规划的实施工作。同时，根据规划，结合本馆工作实际，制订本馆五年发展规划，推动各项工作任务的落实。领导班子集体负责规划的总体统领工作，加强规划实施的监督检查，并实时分析规划实施情况，增强执行力，以确保各项工作目标任务的圆满完成。